各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《福建省自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　福建省人民政府辦公廳

　　2018年7月3日

 

　　

　　福建省自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案

 

　　為貫徹國家生態(tài)文明體制改革總體部署和《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，推進土地、水、礦產(chǎn)、森林、海域海島等自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，制定本實施方案。

 

　　一、總體要求

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記為基礎(chǔ)，完善自然資源產(chǎn)權(quán)體系為核心，加強自然資源產(chǎn)權(quán)保護為重點，統(tǒng)籌推進自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，著力解決自然資源產(chǎn)權(quán)制度中的突出問題，切實發(fā)揮自然資源產(chǎn)權(quán)制度在促進資源保護和合理利用中的基礎(chǔ)作用，為建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建提供重要支撐和保障。

 

　?。ǘ┗驹瓌t

 

　　1.堅持準確定位。把自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革放在生態(tài)文明建設(shè)全局和自然資源源頭保護、開發(fā)利用、修復(fù)治理的全過程來認識和謀劃，充分發(fā)揮自然資源產(chǎn)權(quán)制度在生態(tài)環(huán)境保護中的基礎(chǔ)性作用。

 

　　2.突出問題導(dǎo)向。適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，針對當(dāng)前自然資源產(chǎn)權(quán)制度存在的問題，探尋有效制度創(chuàng)新路徑，通過解決問題彰顯改革成效。

 

　　3.堅守改革底線。堅持資源公有不動搖，保護和合理利用水平不降低，合法權(quán)益不受損，確保改革沿著正確方向平穩(wěn)有序推進。

 

　　4.強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。正確處理個性與共性、局部與全局、當(dāng)前與長遠的關(guān)系，按照自然資源保護和開發(fā)利用的內(nèi)在規(guī)律，凝聚改革合力，增強改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

 

　?。ㄈ└母锬繕?/p>

 

　　經(jīng)過積極探索、開拓創(chuàng)新，2018年自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革初見成效，全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，完成晉江市農(nóng)村土地制度改革三項試點及廈門市完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場試點。到2020年，完成全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查，實現(xiàn)自然資源權(quán)利清單管理，基本建成符合實際需要和有關(guān)規(guī)定的自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺、自然空間監(jiān)管平臺，基本建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，維護自然資源權(quán)利人合法權(quán)益，增強使用者有效保護和合理利用自然資源的意識和內(nèi)在動力，提升自然資源市場化配置水平，促進生態(tài)文明建設(shè)。

 

　　二、主要任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┘涌焱七M自然資源產(chǎn)權(quán)登記

 

　　1.全面開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記?？偨Y(jié)晉江市、武夷山國家公園、廈門市等相關(guān)試點經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決不同自然資源產(chǎn)權(quán)空間重疊、相互不協(xié)調(diào)的問題，完善確權(quán)登記的組織模式、技術(shù)方法和制度規(guī)范，修訂《福建省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》。在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)上，堅持資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)登記原則，到2020年，完成全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定全部國土空間內(nèi)的水流、森林、山嶺、荒地、灘涂及探明儲量的礦產(chǎn)資源等各類自然資源的權(quán)屬、位置、面積等，劃清國家所有和集體所有之間的邊界、不同集體所有者之間的邊界。已明確所有權(quán)的自然資源，在自然資源登記簿進行相應(yīng)記載。建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息管理平臺，實現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息與自然資源審批、交易信息互通共享，支撐自然資源產(chǎn)權(quán)保護和監(jiān)管。

 

　　牽頭單位：省國土廳，配合單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、國有自然資源資產(chǎn)管理局

 

　　2.加快農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記。按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，2020年前基本完成全省農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查，查清包括宅基地、集體建設(shè)用地在內(nèi)的每宗土地的權(quán)屬、界址、位置、面積、用途及農(nóng)房等地上建筑物、構(gòu)筑物基本情況，建立城鄉(xiāng)一體的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。在農(nóng)村地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，依法對符合條件的宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。

 

　　牽頭單位：省國土廳，配合單位：省住建廳

 

　　3.加快農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。在掌握全省農(nóng)墾土地利用基本情況的基礎(chǔ)上，2018年底前，基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，做到農(nóng)墾國有土地“權(quán)屬應(yīng)確盡確、證書應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。

 

　　牽頭單位：省國土廳，配合單位：省農(nóng)業(yè)廳、國有自然資源資產(chǎn)管理局

 

　　（二）適度擴大自然資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能

 

　　1.適度擴大土地資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農(nóng)村承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可依法融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。深化農(nóng)村土地制度改革三項試點、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點、利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點，適度擴大集體土地資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能。推進完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場試點，建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、市場定價、信息集聚、交易安全的土地二級市場?？偨Y(jié)國有建設(shè)用地立體化開發(fā)利用實踐經(jīng)驗，研究制定地上、地表和地下分層設(shè)立土地使用權(quán)的具體辦法。

 

　　牽頭單位：省國土廳，配合單位：省住建廳、農(nóng)業(yè)廳、國有自然資源資產(chǎn)管理局、人行福州中心支行

 

　　2.適度擴大水資源的產(chǎn)權(quán)權(quán)能。根據(jù)所有權(quán)與使用權(quán)分離原則，以及不同用水方式的經(jīng)濟屬性、社會效益和對水資源本身及生態(tài)環(huán)境的影響，分門別類探索各類用水產(chǎn)權(quán)體系有關(guān)權(quán)利的配置和產(chǎn)權(quán)管理的目標、手段、管理機構(gòu)，明確占有、使用、收益、處分等權(quán)利歸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)，建立保障權(quán)責(zé)利相互協(xié)調(diào)的激勵約束機制。完善取水許可制度，確認取水戶的水資源使用權(quán)，推進行業(yè)間、用水戶間取水權(quán)交易；開展用水總量控制指標和江河水量分配，推進地區(qū)間、流域間、流域上下游的區(qū)域水權(quán)交易；明確灌溉用水戶的用水權(quán)益，推進灌區(qū)內(nèi)部用水戶或用水組織間灌溉用水戶水權(quán)交易。

 

　　牽頭單位：省水利廳，配合單位：省國有自然資源資產(chǎn)管理局

 

　　3.適度擴大礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能。在礦產(chǎn)資源所有權(quán)和使用權(quán)分離的基礎(chǔ)上，明確探礦權(quán)、采礦權(quán)的所有者、管理者、使用者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，健全探礦權(quán)、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押、出資（入股）等權(quán)能。進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)取得和流轉(zhuǎn)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場運作。

 

　　牽頭單位：省國土廳，配合單位：省國有自然資源資產(chǎn)管理局

 

　　4.適度擴大森林資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能。全面推進國有林場改革，在保持生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性的前提下，研究引進社會資本參與國有林場發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟型項目。鼓勵社會資本通過承包、租賃、合作等方式，參與國有林場發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)。對未開展明晰產(chǎn)權(quán)主體改革，仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的集體林地（生態(tài)公益林、重點生態(tài)區(qū)位商品林和天然商品林除外），結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，依法將股權(quán)量化到戶、股權(quán)證發(fā)放到戶，并引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營，完善股份經(jīng)營管理制度。鼓勵、引導(dǎo)林農(nóng)采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)，大力培育林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、股份合作林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵社會資本與林農(nóng)開展合作經(jīng)營，引導(dǎo)林業(yè)龍頭企業(yè)、國有林場、新型林業(yè)經(jīng)營主體等以股份合作、托管代管等模式，與林農(nóng)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，讓林農(nóng)分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

 

　　牽頭單位：省林業(yè)廳，配合單位：省國土廳、農(nóng)業(yè)廳、國有自然資源資產(chǎn)管理局

 

　　5.適度擴大海域海島資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能。鼓勵通過市場化方式出讓經(jīng)營性用海的海域使用權(quán)。除國家審批的重大產(chǎn)業(yè)項目，列入《劃撥用地目錄》的建設(shè)用地項目，列入省重點項目的能源、交通、水利項目，以及傳統(tǒng)養(yǎng)殖外的經(jīng)營性項目用海用島，通過招標、拍賣、掛牌方式取得海域海島使用權(quán)，其中用于經(jīng)營性房地產(chǎn)的，應(yīng)以拍賣方式取得海域海島使用權(quán)。探索完善海域、無居民海島使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、作價出資（入股）等權(quán)能，鼓勵金融機構(gòu)開展海域、無居民海島使用權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)。建立海域收儲制度，對納入收儲計劃的海域海島資源，可通過補償、安置、置換等方式收回原海域海島使用權(quán)后，以“凈海”“凈島”方式出讓海域海島使用權(quán)。

 

　　牽頭單位：省海洋漁業(yè)廳，配合單位：省國土廳、國有自然資源資產(chǎn)管理局

 

　?。ㄈ┙⒔∪匀毁Y源產(chǎn)權(quán)交易市場

 

　　1.建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺。各自然資源管理部門應(yīng)根據(jù)不同類型自然資源的產(chǎn)權(quán)要素性質(zhì)、流轉(zhuǎn)范圍和交易需要，建立健全符合有關(guān)規(guī)定和實際需要的自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺，并與省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺和省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺對接，實現(xiàn)統(tǒng)一基本信息發(fā)布、統(tǒng)一CA認證和電子簽章、統(tǒng)一交易主體信用、統(tǒng)一電子化行政監(jiān)管與配套服務(wù)。

 

　　牽頭單位：省國土廳，配合單位：省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、國有自然資源資產(chǎn)管理局

 

　　2.完善自然資源產(chǎn)權(quán)交易機制。針對不同自然資源特點，明確交易基本規(guī)則，評估資源價值，規(guī)范交易程序，確保交易過程公開公平公正。在充分考慮資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害成本的基礎(chǔ)上，研究完善自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制。研究制定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)基準價格、城鎮(zhèn)國有土地基準地價、集體建設(shè)用地基準地價、農(nóng)用地基準地價及礦業(yè)權(quán)基準價格等自然資源交易價格體系。

 

　　牽頭單位：省國土廳，配合單位：省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、國有自然資源資產(chǎn)管理局

 

　　（四）加強自然資源產(chǎn)權(quán)保護

 

　　1.明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利。根據(jù)《自然資源權(quán)利類型（試行）》（詳見附件），對自然資源實行權(quán)利清單管理，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體在自然資源產(chǎn)權(quán)行使、開發(fā)利用和保護等方面享有的權(quán)利及依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。在符合法律規(guī)定及用途管制的前提下，保護自然資源使用權(quán)人的自主權(quán)，允許自然資源使用權(quán)人根據(jù)自然資源的具體情況進行合理開發(fā)利用，不得以任何行政手段干涉其合法生產(chǎn)經(jīng)營活動。

 

　　牽頭單位：省國土廳，配合單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、國有自然資源資產(chǎn)管理局

 

　　2.發(fā)揮行政部門處理自然資源權(quán)屬糾紛的專業(yè)優(yōu)勢。有效發(fā)揮行政調(diào)解、行政處理、行政復(fù)議等在處理自然資源權(quán)屬糾紛中的積極作用。加強自然資源產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大自然資源產(chǎn)權(quán)保護力度。

 

　　牽頭單位：省國土廳，配合單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、國有自然資源資產(chǎn)管理局、法制辦

 

　　3.探索對受到生態(tài)限制的自然資源產(chǎn)權(quán)進行合理補償?shù)臋C制。為生態(tài)環(huán)境保護需要，對已存在的合法探礦權(quán)、采礦權(quán)、林權(quán)、取水權(quán)等自然資源產(chǎn)權(quán)進行限制的，分類研究，探索提出差別化的補償和退出方案。

 

　　牽頭單位：省國土廳，配合單位：省財政廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、國有自然資源資產(chǎn)管理局

 

　?。ㄎ澹娀匀毁Y源產(chǎn)權(quán)行使監(jiān)管

 

　　1.加強和完善協(xié)同監(jiān)管。在理順各相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)、落實執(zhí)法責(zé)任的基礎(chǔ)上，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，推動實現(xiàn)各相關(guān)部門和地區(qū)之間監(jiān)管資源共享，形成各司其職、各負其責(zé)、橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通的協(xié)同監(jiān)管新格局。積極配合中央環(huán)境保護督察、國家土地督察、國家海洋督察等督察工作，加強領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果運用，提升自然資源監(jiān)管水平。

 

　　牽頭單位：省國土廳，配合單位：省環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、審計廳、國有自然資源資產(chǎn)管理局

 

　　2.提高自然資源產(chǎn)權(quán)行使監(jiān)管的技術(shù)水平。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代技術(shù)和數(shù)字福建已有成果，建立符合實際需要的自然空間監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對自然資源產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利和履行義務(wù)的有效監(jiān)管。

 

　　牽頭單位：省國土廳，配合單位：省發(fā)改委、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、國有自然資源資產(chǎn)管理局

 

　　三、保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。省國土廳牽頭建立自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會議機制。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切合作，細化任務(wù)分工，明確責(zé)任主體、時間進度，確保改革實施工作落到實處。

 

　?。ǘ┙f(xié)同機制。自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革要加強與自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度、全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度、自然資源管理體制、生態(tài)保護補償制度等相關(guān)改革的銜接協(xié)調(diào)，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。改革措施確需突破現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的，要按程序報批，取得授權(quán)后實施。

 

　　（三）強化檢查督促。各相關(guān)部門要大膽探索，勇于創(chuàng)新，結(jié)合實際情況，建立督查督辦機制，聚集重點難點問題，將具體改革任務(wù)、措施落到實處。改革中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時上報，爭取上級及有關(guān)部門的支持指導(dǎo)。

 

　　（四）做好宣傳引導(dǎo)。加大對自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革的宣傳力度，加強政策解讀，積極引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會關(guān)切，為改革營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。

附件：自然資源權(quán)利類型（試行）