各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)，省直各單位：

《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共福建省委

福建省人民政府

2017年10月1日

關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見

為全面貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》精神，現(xiàn)就穩(wěn)步推進(jìn)我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)福建工作的重要指示，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足福建發(fā)展實(shí)際，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，為推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐，為“再上新臺(tái)階、建設(shè)新福建”提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）基本原則

——把握正確改革方向。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，完善農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

——堅(jiān)守法律政策底線。堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失。堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占，切實(shí)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系。

——尊重農(nóng)民群眾意愿。堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持把公平、公正、公開貫穿于改革的全過程，通過民主協(xié)商解決改革中的矛盾問題，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

——因地制宜有序推進(jìn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)集體資產(chǎn)的不同類型和不同地區(qū)條件確定改革任務(wù)，分類實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)行“一村一策”，不搞齊步走、不搞一刀切。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，確定改革的突破口和優(yōu)先序，既鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，又注重防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，做到穩(wěn)慎有序，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

——始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，注重調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來謀劃和實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（三）改革目標(biāo)和進(jìn)度安排。通過完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。按照試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的要求，將福清、晉安、倉山、長樂、同安、漳浦、東山、平和、永春、晉江、泉港、沙縣、大田、尤溪、永安、仙游、荔城、建甌、邵武、松溪、武平、永定、新羅、漳平、屏南、古田、蕉城、壽寧、福鼎、平潭等30個(gè)縣（市、區(qū)）列為省級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，其中，晉江、沙縣、荔城、漳平、同安作為國家級(jí)試點(diǎn)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，由點(diǎn)及面推進(jìn)，2017年在全省全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資；2018年基本完成清產(chǎn)核資，其中30個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）先行完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，并著手開展經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革；2019年全省基本完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，30個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)先行完成股份合作制改革；2020年全省有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)基本完成股份合作制改革。

二、全面開展清產(chǎn)核資

（四）明確清產(chǎn)核資范圍。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括法律規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。〔責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)，省農(nóng)業(yè)廳（省委農(nóng)辦）〕

（五）有序開展清產(chǎn)核資。各縣（市、區(qū)）要成立清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的清產(chǎn)核資工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）要組成由鄉(xiāng)村干部、財(cái)務(wù)人員、村民代表以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)等方面專業(yè)技術(shù)人員參加的清產(chǎn)核資工作組，對(duì)集體所有的全部賬內(nèi)賬外資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，并按經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)分類登記造冊(cè)，做到賬證相符和賬實(shí)相符。清產(chǎn)核資結(jié)果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，并經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)確認(rèn)。清產(chǎn)核資結(jié)束后，要建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實(shí)行臺(tái)賬管理?！藏?zé)任單位：各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)，省農(nóng)業(yè)廳（省委農(nóng)辦）、財(cái)政廳、國土廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳〕

（六）明確集體資產(chǎn)所有權(quán)。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)要嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行，不能打亂原集體所有的界限。〔責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)，省農(nóng)業(yè)廳（省委農(nóng)辦）〕

（七）強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)要建立完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)，健全管理制度。穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，落實(shí)民主理財(cái)，規(guī)范財(cái)務(wù)公開，切實(shí)維護(hù)集體成員的監(jiān)督管理權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，做好日常財(cái)務(wù)收支等定期審計(jì)，繼續(xù)開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項(xiàng)審計(jì)，建立健全問題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究查處制度，防止侵占集體資產(chǎn)。對(duì)集體財(cái)務(wù)管理混亂的村，縣級(jí)黨委和政府要及時(shí)組織力量進(jìn)行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為?！藏?zé)任單位：各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)，省委組織部，省農(nóng)業(yè)廳（省委農(nóng)辦）、財(cái)政廳、監(jiān)察廳、審計(jì)廳〕

三、確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份

（八）科學(xué)制定成員身份確認(rèn)辦法。各縣（市、區(qū)）要借鑒閩侯縣、晉江市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的指導(dǎo)意見，并督促各村（居）在群眾民主協(xié)商基礎(chǔ)上確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。成員身份確認(rèn)辦法必須統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，既要堅(jiān)持民主協(xié)商、讓多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益?！藏?zé)任單位：各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)，省農(nóng)業(yè)廳（省委農(nóng)辦）、公安廳、民政廳，省婦聯(lián)〕

（九）嚴(yán)格按照程序確認(rèn)成員身份。集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)情況應(yīng)全程張榜公布。對(duì)身份確認(rèn)有異議的，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益不受侵害。對(duì)經(jīng)確認(rèn)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，要建立登記備案制度，準(zhǔn)確記錄村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體信息，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）和縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)管部門備案?！藏?zé)任單位：各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)，省農(nóng)業(yè)廳（省委農(nóng)辦）〕

四、有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革

（十）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革的指導(dǎo)。在清產(chǎn)核資和成員確認(rèn)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。集體股可用于處置遺留問題、補(bǔ)繳稅費(fèi)、社會(huì)保障支出和必要的公益性支出。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，原則上實(shí)行“量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享”的模式?！藏?zé)任單位：各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)，省農(nóng)業(yè)廳（省委農(nóng)辦）〕

（十一）保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，并出具股權(quán)證書。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實(shí)處。股權(quán)管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式，新增人口主要通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。探索農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍，可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回?！藏?zé)任單位：各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)，省農(nóng)業(yè)廳（省委農(nóng)辦）〕

五、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

（十二）發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟(jì)組織，可以稱為經(jīng)濟(jì)合作社，也可以稱為股份經(jīng)濟(jì)合作社。現(xiàn)階段可由縣級(jí)以上政府主管部門按有關(guān)規(guī)定向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可據(jù)此向有關(guān)部門辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的職能關(guān)系，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理事務(wù)和村民自治事務(wù)。有需要且條件許可的地方，可以實(shí)行村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離?！藏?zé)任單位：各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)，省委組織部，省農(nóng)業(yè)廳（省委農(nóng)辦）、民政廳〕

（十三）維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)利。嚴(yán)格保護(hù)集體資產(chǎn)所有權(quán)，防止被虛置。承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓、互換土地承包權(quán)應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行且需經(jīng)發(fā)包方同意；采取出租（轉(zhuǎn)包）或其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)報(bào)發(fā)包方書面?zhèn)浒?。集體土地被征收的，集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)就征地補(bǔ)償安置方案等提出意見并依法獲得補(bǔ)償。在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)中，要正確處理國家、集體、農(nóng)民三者利益分配關(guān)系，注重保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益，讓農(nóng)民享受更多的改革紅利。對(duì)于經(jīng)營性資產(chǎn)，要體現(xiàn)集體的維護(hù)、管理、運(yùn)營權(quán)利；對(duì)于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不宜折股量化到戶，要根據(jù)其不同投資來源和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)?！藏?zé)任單位：各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)，省農(nóng)業(yè)廳（省委農(nóng)辦）〕

（十四）多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用未承包到戶的集體“四荒”地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過公開招投標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；可以利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；可以在符合規(guī)劃前提下，探索利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵(lì)整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。沒有經(jīng)營性資產(chǎn)或經(jīng)營性資產(chǎn)有限的村鎮(zhèn)，可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的收益權(quán)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力?！藏?zé)任單位：各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)，省農(nóng)業(yè)廳（省委農(nóng)辦）、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、財(cái)政廳、國土廳、旅發(fā)委〕

（十五）搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公益方向前提下，建立符合農(nóng)村實(shí)際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易?？h級(jí)以上地方政府要制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，建立健全規(guī)范的市場(chǎng)管理制度、產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和內(nèi)部監(jiān)督工作機(jī)制，扶持和引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展?！藏?zé)任單位：各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)，省農(nóng)業(yè)廳（省委農(nóng)辦）、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、財(cái)政廳、國土廳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，人行福州中心支行〕

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十六）建立工作機(jī)制。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)行省級(jí)全面負(fù)責(zé)、縣級(jí)組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委書記特別是縣鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。省級(jí)建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會(huì)議制度，由省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，聯(lián)席會(huì)議辦公室的日常事務(wù)由省農(nóng)業(yè)廳（省委農(nóng)辦）負(fù)責(zé)。各地要建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，層層分解任務(wù)，落實(shí)工作措施，提出具體要求，提供保障條件，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。要加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力落實(shí)改革重大事項(xiàng)，切實(shí)解決改革中遇到的矛盾問題。涉及重大政策調(diào)整的，及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)。要加強(qiáng)工作經(jīng)費(fèi)保障，改革所需工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算?！藏?zé)任單位：各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)，省直有關(guān)單位〕

（十七）精心組織實(shí)施。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，梳理細(xì)化各項(xiàng)改革任務(wù)，明確任務(wù)承擔(dān)單位，制定配套的分工實(shí)施方案。有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，指導(dǎo)各村（組）成立工作小組，制定改革實(shí)施方案，經(jīng)村（組）成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過后實(shí)施。農(nóng)村基層黨建、脫貧攻堅(jiān)、選派黨員干部駐村等工作要把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為重要內(nèi)容統(tǒng)籌兼顧，合力推進(jìn)?！藏?zé)任單位：各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，省委組織部、編辦，省農(nóng)業(yè)廳（省委農(nóng)辦）、財(cái)政廳〕

（十八）做好宣傳培訓(xùn)。各地要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，運(yùn)用廣播電視、新媒體、報(bào)紙、墻報(bào)、入戶走訪、召開政策宣講會(huì)等多種形式，編寫通俗易懂的宣傳材料，解讀好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的文件精神，讓基層干部群眾全面了解改革精神和政策要求。各級(jí)黨委、政府要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)培訓(xùn)的原則，做好基層黨政領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)工作，確保其準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)中央政策精神，有效推進(jìn)我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作落到實(shí)處?！藏?zé)任單位：各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，省委組織部、宣傳部，省農(nóng)業(yè)廳（省委農(nóng)辦）〕

（十九）強(qiáng)化政策支持。統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展所需用地。進(jìn)一步完善財(cái)政引導(dǎo)、多元化投入共同扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，開展省級(jí)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。支持財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交集體經(jīng)濟(jì)組織持有和管護(hù)。對(duì)政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，可以量化為集體成員持有的股份。逐步增加政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)支出，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相應(yīng)負(fù)擔(dān)。按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，免征因權(quán)利人名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記涉及的契稅，免征簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)涉及的印花稅，免收確權(quán)變更中的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。落實(shí)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的融資、擔(dān)保等政策，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)營造良好金融環(huán)境?！藏?zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳（省委農(nóng)辦）、財(cái)政廳、國土廳、林業(yè)廳、地稅局，人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局〕

（二十）加強(qiáng)督促檢查。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革列入省委、省政府重點(diǎn)督查內(nèi)容。各地要制定詳細(xì)、符合實(shí)際的責(zé)任清單、定期通報(bào)、督導(dǎo)檢查等具體措施，抓好各年度工作計(jì)劃的推進(jìn)落實(shí)，對(duì)工作進(jìn)度緩慢、成果質(zhì)量存在問題的地方，要重點(diǎn)督導(dǎo)，限期整改。要嚴(yán)肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益等行為。要注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，與正在推進(jìn)的有關(guān)改革做好銜接，提高改革的綜合效應(yīng)。認(rèn)真做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁和司法救濟(jì)工作?！藏?zé)任單位：各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，省農(nóng)業(yè)廳（省委農(nóng)辦）〕