各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)村發(fā)展局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府決策部署，全力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，我廳研究制定了《2018年推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，切實(shí)抓好落實(shí)。

                                                                福建省農(nóng)業(yè)廳

                                                               2018年2月24日

2018年推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案

 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新部署、新要求，全面完成省委、省政府提出的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革年度目標(biāo)任務(wù)。

一、目標(biāo)任務(wù)

2018年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“擴(kuò)面、提速、集成”的要求，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和自由流動(dòng)，激發(fā)農(nóng)村資源發(fā)展活力，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（一）全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。按照中央部署和省委、省政府的統(tǒng)一安排，2018年底前基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務(wù)。

1. 清查核實(shí)集體資產(chǎn)。按照農(nóng)業(yè)部等九部委局制定的《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》和《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》要求，全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查。資源性資產(chǎn)清查要與土地、林地、草原等不動(dòng)產(chǎn)登記、自然資源確權(quán)登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復(fù)勞動(dòng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)，包括全資持有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產(chǎn)也要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資范圍，并按照有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行登記。

2. 明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬。根據(jù)不同集體資產(chǎn)的形成過(guò)程和歷史沿革，從有利于管理實(shí)際出發(fā)，從兼顧國(guó)家與集體利益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、依法依規(guī)的原則，將集體資產(chǎn)確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，不能打亂原集體所有的界限。對(duì)于政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)，要把所有權(quán)確到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。

3. 健全資產(chǎn)管理制度。建立集體資產(chǎn)登記制度，按照資產(chǎn)類(lèi)別建立臺(tái)賬，及時(shí)記錄增減變動(dòng)情況；建立資產(chǎn)保管制度，明確資產(chǎn)管理和維護(hù)方式，以及責(zé)任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營(yíng)行為必須履行民主程序，實(shí)行公開(kāi)協(xié)商或招標(biāo)投標(biāo)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同管理，清理糾正不合法、不合理的合同；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范收益分配管理。建立健全年度資產(chǎn)清查制度和定期報(bào)告制度，以后每年末開(kāi)展一次資產(chǎn)清查，掌握資產(chǎn)變動(dòng)情況，清查結(jié)果及時(shí)上報(bào)。

（二）扎實(shí)開(kāi)展成員身份確認(rèn)。30個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣完成清查核資的同時(shí)，還應(yīng)完成成員身份確認(rèn)。

1. 科學(xué)制定成員身份確認(rèn)辦法。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府可借鑒閩侯縣、晉江市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)。督促各村（居）在群眾民主協(xié)商基礎(chǔ)上，制定確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。成員身份確認(rèn)涉及每個(gè)農(nóng)民的切身利益，必須統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系和與集體經(jīng)濟(jì)組織利益關(guān)系等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，既要堅(jiān)持民主協(xié)商、讓多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。

2. 嚴(yán)格按照程序確認(rèn)成員身份。集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)情況應(yīng)全程張榜公布。村民對(duì)身份確認(rèn)有異議的，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益不受侵害。

3. 建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制。對(duì)經(jīng)確認(rèn)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，集體經(jīng)濟(jì)組織要編制成員名冊(cè)，準(zhǔn)確記錄村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體信息，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）和縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)備案。

（三）積極開(kāi)展探索實(shí)踐。各試點(diǎn)縣要主動(dòng)銜接最新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革精神，大膽探索實(shí)踐，不斷把改革向縱深推進(jìn)。

1. 推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。重點(diǎn)探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化的具體方式和途徑以及政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)量化為集體成員持有的股份。

2. 賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能。探索農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序；探索研究集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保貸款和繼承辦法；探索支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的具體辦法。

3. 發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用。探索改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制；探索村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離。

4. 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。探索資產(chǎn)租賃、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、聯(lián)合發(fā)展等多種方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。

（四）切實(shí)抓好全國(guó)改革試點(diǎn)工作。晉江、同安、漳平、荔城、沙縣等5個(gè)全國(guó)改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)），今年要全面完成改革試點(diǎn)任務(wù)。各試點(diǎn)縣要按照批復(fù)的試點(diǎn)方案，系統(tǒng)梳理改革試點(diǎn)任務(wù)，明確實(shí)施區(qū)域和改革路徑，細(xì)化推進(jìn)步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，大膽實(shí)踐探索，著重在“全面開(kāi)展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理”和“探索成員身份確認(rèn)的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，探索將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體成員的具體方式和途徑，探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，因地制宜探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，探索多種形式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”等“兩個(gè)全面、五個(gè)探索”上下功夫，總結(jié)提升形成具有福建特色的改革經(jīng)驗(yàn)。12月中旬前要形成總結(jié)報(bào)告報(bào)送省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會(huì)議辦公室，省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會(huì)議辦公室匯總后報(bào)送省政府。

同時(shí)，擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，積極爭(zhēng)取新增福州、廈門(mén)、漳州等3個(gè)全國(guó)試點(diǎn)設(shè)區(qū)市和泉港、永春、永安、仙游、邵武、建甌、新羅、永定、蕉城、福鼎等10個(gè)全國(guó)試點(diǎn)縣。

二、組織實(shí)施

2018年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施，自1月1日開(kāi)始，12月31日結(jié)束。

（一）動(dòng)員部署（1月-2月底）。各縣（市、區(qū)）制定具體的實(shí)施方案，成立由縣級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的清產(chǎn)核資工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）組成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（辦事處主任）為組長(zhǎng)，相關(guān)人員（含聘請(qǐng)服務(wù)單位人員）組成的清產(chǎn)核資工作小組，協(xié)調(diào)組織和指導(dǎo)不同層級(jí)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、組）清查核實(shí)集體資產(chǎn)工作。召開(kāi)清產(chǎn)核資動(dòng)員部署會(huì)，開(kāi)展業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，開(kāi)展農(nóng)村集體清產(chǎn)核資政策宣傳。30個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣還應(yīng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)和集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革任務(wù)逐一梳理，制定具體工作實(shí)施方案。  

（二）組織實(shí)施（3月-10月底）。按照省農(nóng)業(yè)廳等九廳委局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》要求，不同層級(jí)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、組）集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)本集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，清產(chǎn)核資結(jié)果向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，并經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)確認(rèn)。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下填寫(xiě)《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》并報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織做好《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》填報(bào)工作，并對(duì)不同層級(jí)上報(bào)的《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》校驗(yàn)核對(duì)數(shù)據(jù)，確認(rèn)無(wú)誤后報(bào)送縣級(jí)；縣級(jí)負(fù)責(zé)組織做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)審核，編寫(xiě)工作總結(jié)報(bào)告報(bào)送設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)部門(mén)。福清等30個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣要督促和指導(dǎo)各村（居）開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定工作，10月底前基本完成。同時(shí)，著手開(kāi)展推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，積極探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能、發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)交易等方面的實(shí)踐。晉江等5個(gè)全國(guó)改革試點(diǎn)縣要嚴(yán)格按照批復(fù)的試點(diǎn)方案組織實(shí)施。

（三）總結(jié)提升（11月-12月底）。設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)再次審核，確認(rèn)無(wú)誤后報(bào)送省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)，組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查和成果驗(yàn)收；省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)的最終校驗(yàn)，組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查，編寫(xiě)工作總結(jié)報(bào)告。福清等30個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣認(rèn)真總結(jié)改革試點(diǎn)情況，報(bào)送省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會(huì)議辦公室。晉江等5個(gè)全國(guó)試點(diǎn)縣形成總結(jié)報(bào)告報(bào)送省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會(huì)議辦公室，匯總報(bào)送省政府，由省政府上報(bào)農(nóng)業(yè)部。省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會(huì)議辦公室要總結(jié)試點(diǎn)縣探索實(shí)踐形成的經(jīng)驗(yàn)做法，提升成為福建經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑┤「鞯亟梃b。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的一件大事，是黨中央作出的重大決策部署。省委、省政府高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，省委于偉國(guó)書(shū)記批示，“要按照中央部署，扎實(shí)有力推進(jìn)，各地主要負(fù)責(zé)同志要親力親為，打好清產(chǎn)核資硬戰(zhàn)，并按要求加快改革進(jìn)度，取得明顯成效”。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要主動(dòng)作為，積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告改革工作及遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)化解、及時(shí)疏通問(wèn)題，按省上明確的時(shí)間表、線路圖逐項(xiàng)落實(shí)到位。省上擬將“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”列入對(duì)設(shè)區(qū)市及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨委書(shū)記的述評(píng)內(nèi)容，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革列入省政府對(duì)設(shè)區(qū)市及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)2018年度績(jī)效考核指標(biāo)。各設(shè)區(qū)市也應(yīng)將此項(xiàng)工作列入對(duì)縣（市、區(qū)）黨委書(shū)記的述評(píng)內(nèi)容和政府績(jī)效考核指標(biāo)。同時(shí)，此項(xiàng)工作納入全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)延伸績(jī)效考評(píng)，多管齊下推動(dòng)改革工作有效落實(shí)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各市、縣（區(qū)）根據(jù)各階段工作任務(wù)和實(shí)際需要，組成專(zhuān)項(xiàng)工作組，充實(shí)工作隊(duì)伍，安排農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，做到人員、經(jīng)費(fèi)、精力三到位。建立工作聯(lián)系制度，定期將工作進(jìn)度、經(jīng)驗(yàn)做法和有關(guān)問(wèn)題向上級(jí)工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)匯報(bào)。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作措施。省級(jí)30個(gè)試點(diǎn)縣率先走一步，大膽實(shí)踐、敢想敢試，針對(duì)改革中遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，探索化解之策，多出可復(fù)制能推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。其他非試點(diǎn)縣，也應(yīng)主動(dòng)作為、主動(dòng)對(duì)接，全面加快工作進(jìn)度。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。各市、縣（區(qū)）要深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握改革精神，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損。分級(jí)開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，省農(nóng)業(yè)廳已舉辦兩期專(zhuān)題培訓(xùn)班，市、縣（區(qū)）也應(yīng)分別組織開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村業(yè)務(wù)骨干專(zhuān)題培訓(xùn)，掌握政策內(nèi)涵，明確改革任務(wù)，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，加大宣傳力度，充分運(yùn)用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)信息等現(xiàn)代手段，采取多樣式宣傳改革政策。改革不能遮著掩著，不僅要把中央、省委交給我們的各項(xiàng)改革工作做好，還要讓農(nóng)民群眾了解改革、支持改革、擁護(hù)改革，讓要我改，成為我要改。通過(guò)編印改革資料匯編、工作手冊(cè)、政策解答、典型事例宣傳本，尤其是各縣（市、區(qū)）要組織開(kāi)展“三個(gè)一”宣傳活動(dòng)，即：給一封農(nóng)民公開(kāi)信、送一張動(dòng)畫(huà)改革宣傳光盤(pán)、設(shè)立一個(gè)村級(jí)改革工作宣傳欄，營(yíng)造群眾積極支持和參與改革的良好氛圍。學(xué)習(xí)借鑒閩侯縣探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員50條認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和晉江市制作方言卡通片宣傳改革等做法。

（四）加強(qiáng)督查通報(bào)。省委、省政府明確將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革列入重點(diǎn)督查工作，省聯(lián)席會(huì)議辦公室將制定督查方案，對(duì)各地改革進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤督促。建立進(jìn)度報(bào)告和督查制度，實(shí)行“一月一通報(bào)、一季一督查”，定于每月10日前通報(bào)進(jìn)展情況，并對(duì)進(jìn)展緩慢的縣（市、區(qū)）點(diǎn)對(duì)點(diǎn)跟蹤了解，對(duì)全省排名后10位的縣（市、區(qū)）通報(bào)給設(shè)區(qū)市黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)；每季度組織省聯(lián)席會(huì)議成員單位開(kāi)展重點(diǎn)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促限時(shí)整改，對(duì)進(jìn)度連續(xù)3次排名靠后、未及時(shí)整改到位的縣（市、區(qū)），呈報(bào)提請(qǐng)省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，促進(jìn)改革任務(wù)按時(shí)完成。各地也應(yīng)建立通報(bào)督查制度，督促各級(jí)嚴(yán)格落實(shí)改革主體責(zé)任和政策措施，用督查成果推動(dòng)改革深入。