各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，有關(guān)中央企業(yè)：

　　2016年，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推進鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展各項工作，超額保質(zhì)完成了全年目標任務(wù)，市場供求關(guān)系得到改善，行業(yè)經(jīng)濟運行狀況明顯好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化取得積極進展。2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是去產(chǎn)能的攻堅之年，面臨許多新的問題、風險和挑戰(zhàn)，任務(wù)仍然很重，為做好今年去產(chǎn)能工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、牢牢把握鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的指導思想和基本原則

　　（一）指導思想。認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的系列重要論述，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議和中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第15次會議精神，全面落實政府工作報告部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，處理好政府和市場、短期和長期、減法和加法、供給和需求的關(guān)系，推動去產(chǎn)能工作不斷深化。要更加注重抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，更加主動地運用市場化、法治化辦法去產(chǎn)能，更加嚴格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標準；堅決淘汰落后產(chǎn)能，堅決清理整頓違法違規(guī)產(chǎn)能，堅決控制新增產(chǎn)能，堅決防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，強化監(jiān)管，狠抓典型，嚴厲問責；統(tǒng)籌抓好產(chǎn)能退出、職工安置、資產(chǎn)處置、債務(wù)處置、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化布局、供需平衡和穩(wěn)定價格等重點工作，努力實現(xiàn)科學精準去產(chǎn)能、有序有效去產(chǎn)能，促進行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　堅持市場化法治化去產(chǎn)能。遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過優(yōu)勝劣汰退出落后產(chǎn)能；強化市場監(jiān)管，嚴格環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全和信用約束，依法依規(guī)去產(chǎn)能；充分考慮地區(qū)資源條件和供需實際，因地制宜去產(chǎn)能。

　　堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)妥有序去產(chǎn)能。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，在確保完成全年目標任務(wù)基礎(chǔ)上，科學把握去產(chǎn)能的力度和節(jié)奏，穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有序，處理好去產(chǎn)能與保供應(yīng)、穩(wěn)價格的關(guān)系，突出做好債務(wù)處置和職工安置工作，堅決守住金融風險、社會民生等底線，有效防范化解風險，確保經(jīng)濟社會穩(wěn)定。

　　堅持以更明確的標準科學精準去產(chǎn)能。進一步摸清情況底數(shù)，梳理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，明確去產(chǎn)能目標重點，精準施策、定向發(fā)力，不搞“一刀切”、“推平頭”。以更加嚴格明確的標準，確保絕對落后堅決退出，相對落后加快退出，過剩產(chǎn)能引導退出，為先進產(chǎn)能騰出市場和發(fā)展空間。

　　堅持依法依規(guī)、嚴抓嚴管去產(chǎn)能。采取更加嚴厲的措施，堅決依法取締“地條鋼”，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，嚴格控制新增產(chǎn)能，杜絕態(tài)度不堅決、行動不迅速、工作不落實的情況，決不允許出現(xiàn)弄虛作假行為，決不允許已化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，決不允許對落后產(chǎn)能搞等量置換，對頂風違法違規(guī)的，要作為負面典型，從嚴從重追究責任，真正起到警示作用。

　　堅持遠近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧去產(chǎn)能。既要立足當前，又要著眼長遠，將去產(chǎn)能與兼并重組、轉(zhuǎn)型升級統(tǒng)籌考慮、同步推進，培育發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)品，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和核心競爭力。在解決當前突出矛盾的同時，形成化解和防范過剩產(chǎn)能、培育支持先進產(chǎn)能、促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長效機制。

　　二、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心做好2017年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作

　　（三）堅定不移處置“僵尸企業(yè)”。將處置“僵尸企業(yè)”作為化解過剩產(chǎn)能的牛鼻子，抓好推動鋼鐵行業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”工作方案的落實，實施煤炭行業(yè)“僵尸企業(yè)”處置工作方案，做好“僵尸企業(yè)”分類處置。對于長期停工停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ?ldquo;僵尸企業(yè)”，加快實施整體退出、關(guān)停出清、重組整合。

　　（四）以更加嚴格的標準堅決淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等法律法規(guī)、強制性標準和產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)提高相關(guān)標準，分別制訂更具體的實施方案。鋼鐵方面，嚴查400立方米及以下的煉鐵高爐（符合《鑄造用生鐵企業(yè)認定規(guī)范條件》的鑄造高爐除外）、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下煉鋼電爐（高合金電弧爐除外）等落后產(chǎn)能。煤炭方面，加快退出長期停工停產(chǎn)的煤礦，安全保障程度低、風險大的煤礦，沒有條件增加安全投入、失去改造升級價值的小煤礦，以及違法違規(guī)和不達標的煤礦。

　　（五）堅決清理嚴厲查處違法違規(guī)產(chǎn)能。進一步梳理排查鋼鐵煤炭新建、在建項目違規(guī)建設(shè)情況，徹底查處未批先建、邊批邊建、手續(xù)不全、批建不符等問題。采取更加堅決有效的措施，2017年6月底前依法徹底取締“地條鋼”產(chǎn)能。持續(xù)深入開展違法違規(guī)建設(shè)項目清理、淘汰落后、聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動，加大環(huán)保、國土、質(zhì)量、安全、能耗、水耗、工商等監(jiān)管執(zhí)法力度，對違法違規(guī)行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴肅問責、及時曝光，始終保持高壓態(tài)勢，強化負面典型的警示作用。創(chuàng)新監(jiān)管措施，運用衛(wèi)星遙感技術(shù)等手段監(jiān)測鋼鐵煤炭去產(chǎn)能情況，加強統(tǒng)計監(jiān)測工作，積極營造健康有序的市場秩序和發(fā)展環(huán)境。

　　（六）更加嚴格控制新增產(chǎn)能。以河北安豐、江蘇華達兩個案件為警示，嚴格執(zhí)行國務(wù)院嚴控新增產(chǎn)能的有關(guān)規(guī)定，深入開展鋼鐵行業(yè)違法違規(guī)建設(shè)項目清理專項行動，加快完成各地鋼鐵企業(yè)摸底調(diào)查，對正在實施或擬實施的建設(shè)項目，依據(jù)國發(fā)〔2013〕41號、國發(fā)〔2016〕6號等文件要求，按照項目建設(shè)之前確定置換產(chǎn)能、項目建成時確保置換產(chǎn)能拆除或封存的原則制定產(chǎn)能置換方案，切實杜絕邊減邊增，對發(fā)現(xiàn)問題的予以嚴肅處理。按照國發(fā)〔2016〕7號文件等規(guī)定，繼續(xù)督促手續(xù)不全的建設(shè)煤礦嚴格落實停工停產(chǎn)措施，對確需繼續(xù)建設(shè)的，認真履行減量置換、增減掛鉤措施。

　　（七）科學把握去產(chǎn)能的力度和節(jié)奏。各有關(guān)省級人民政府、國務(wù)院國資委要按照“十三五”統(tǒng)籌規(guī)劃、前三年集中攻堅任務(wù)大頭落地的要求，根據(jù)鋼鐵、煤炭目標責任書列出的目標和實施方案，科學研究確定2017年本地區(qū)、有關(guān)中央企業(yè)的化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。在確保完成目標任務(wù)的基礎(chǔ)上，堅持實事求是、因地制宜，綜合考慮地區(qū)資源條件和供需實際，以及產(chǎn)能退出、產(chǎn)運需總量和品種結(jié)構(gòu)變化、在建項目銜接等因素，對具體任務(wù)目標要進行充分銜接溝通、認真研究論證，避免形成產(chǎn)業(yè)鏈不匹配的情況，避免出現(xiàn)供需失衡、市場異常波動等情況。鋼鐵方面，要加強對鋼材市場動態(tài)監(jiān)測，科學把握全年去產(chǎn)能節(jié)奏，上半年重點是依法取締“地條鋼”產(chǎn)能。煤炭方面，對列入去產(chǎn)能的煤礦實施有序停產(chǎn)和退出。進一步完善煤礦減量化生產(chǎn)措施，科學組織煤礦減量化生產(chǎn)，使煤炭產(chǎn)能保持一定的裕度和彈性，確保市場平穩(wěn)運行。

　　（八）深入細致做好職工安置和社會穩(wěn)定工作。繼續(xù)將職工安置作為重中之重，工作措施要深入細致到位，確保職工有安置、社會可承受、民生有保障。進一步摸清涉及職工底數(shù)，指導企業(yè)依法依規(guī)制定和落實職工安置方案。支持企業(yè)多渠道分流安置職工，挖掘內(nèi)部轉(zhuǎn)崗分流潛力，落實好穩(wěn)崗補貼政策。加強對失業(yè)人員再就業(yè)幫扶，強化職業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)和政策扶持，做好社會保障銜接。加大對困難人員援助力度，重點加強對“4050”人員幫扶，解決好零就業(yè)家庭問題，幫助特困地區(qū)和特困群眾解決生活困難，發(fā)揮好社會保障和生活救助的托底作用，確保沒有能力再就業(yè)人員基本生活。實施對東北等困難地區(qū)就業(yè)援助行動，指導和推動資源枯竭地區(qū)培育發(fā)展勞動密集型接續(xù)產(chǎn)業(yè)，推進創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體建設(shè)。加強風險防范，完善并落實應(yīng)急預(yù)案，及時協(xié)調(diào)解決職工安置中的突發(fā)情況，預(yù)防和妥善化解群體性事件。

　　（九）穩(wěn)妥處置資產(chǎn)債務(wù)問題。區(qū)別不同情況，發(fā)揮利益相關(guān)方的主體作用，積極探討有效的債務(wù)處置方式。落實鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能金融債權(quán)債務(wù)問題的若干意見等政策措施，細化更加具體的操作方法，加強對債權(quán)債務(wù)處置工作的指導。繼續(xù)推進銀行業(yè)金融機構(gòu)債權(quán)人委員會制度，做好金融債務(wù)重組和市場化債轉(zhuǎn)股，妥善化解債務(wù)危機，有效支持困難企業(yè)脫困發(fā)展。對所涉及的國有資產(chǎn)處置和原有土地再利用等相關(guān)政策進行明確細化。進一步落實有保有壓的金融政策，對優(yōu)勢企業(yè)實施兼并重組、升級改造和轉(zhuǎn)型發(fā)展項目給予積極支持，滿足合理資金需求，停止對落后產(chǎn)能的金融支持。出臺剩余礦產(chǎn)資源處置辦法。堅持市場機制原則，避免各種類型的逃廢債，有效防范道德風險。

　　（十）大力推動企業(yè)兼并重組、優(yōu)化布局和轉(zhuǎn)型升級。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)按照市場化原則加大兼并重組力度，推動鋼鐵行業(yè)跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，再啟動若干鋼鐵行業(yè)重大兼并重組，鼓勵有條件、有實力的鋼鐵企業(yè)通過多種方式開展國際產(chǎn)能合作。加大鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應(yīng)用，促進鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。出臺煤炭行業(yè)兼并重組的指導意見，鼓勵煤礦之間通過兼并重組、減量置換和產(chǎn)能指標交易等市場化方式，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極培育和發(fā)展先進產(chǎn)能。鼓勵對化解煤炭過剩產(chǎn)能實施方案以外的煤礦進行減量重組。加強跨地區(qū)去產(chǎn)能協(xié)作，引導產(chǎn)能向資源條件好、競爭能力強的地區(qū)和企業(yè)集中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。培育發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)品，通過技術(shù)進步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　（十一）更好發(fā)揮專項獎補資金作用。對獎補資金使用情況和問題進行深入分析，進一步完善相關(guān)實施細則，更好發(fā)揮獎補資金對去產(chǎn)能的支持作用。各地要更多渠道籌措并落實好化解過剩產(chǎn)能所需資金，鼓勵企業(yè)多退出產(chǎn)能，要加強資金監(jiān)管，確保資金合理分配使用。

　　（十二）探索建立化解和防范產(chǎn)能過剩、促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長效機制。鋼鐵方面，繼續(xù)實施鋼鐵行業(yè)差別電價、階梯電價等政策，運用價格手段促進鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。煤炭方面，加快探索建立中長期合同制度、減量化生產(chǎn)制度、增減掛鉤減量置換指標交易制度、控制劣質(zhì)煤生產(chǎn)流通和進口使用制度、最低庫存和最高庫存制度、政府行業(yè)企業(yè)協(xié)同防范價格異常波動制度等長效機制。

　　三、狠抓任務(wù)落實，確保去產(chǎn)能各項工作落到實處見到實效

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要強化大局意識，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)去產(chǎn)能各項任務(wù)，主動作為、勇?lián)熑?，增強工作定力，不能因有困難而不為、因有風險而躲避、因有陣痛而不前，要堅決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)，要在已有工作和成效基礎(chǔ)上，扎實推進化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能，務(wù)求取得實實在在的成效。

　　（十三）加強組織領(lǐng)導。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把思想和行動切實統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，把去產(chǎn)能工作擺在突出位置，進一步完善已有工作機制，做到主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，確保各項工作積極穩(wěn)妥推進。繼續(xù)發(fā)揮好鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議作用，完善工作機制，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

　　（十四）壓實工作責任。各有關(guān)省級人民政府對本地區(qū)化解過剩產(chǎn)能工作負總責，統(tǒng)籌做好本地區(qū)去產(chǎn)能的組織實施、督促檢查等工作，切實做到責任壓實、要求提實、考核抓實。國務(wù)院國資委牽頭組織實施中央企業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作。各有關(guān)部門根據(jù)職能分工，做好獎補資金、職工安置、債務(wù)處置、資產(chǎn)處置、證照管理等重點工作。要加強監(jiān)測調(diào)研，跟蹤了解政策實施情況，及時做出政策適應(yīng)性調(diào)整。

　　（十五）強化監(jiān)督問責。建立健全目標責任制，把化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能任務(wù)完成情況納入地方考核指標體系。鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議要采取督查、約談、通報等方式，加強對去產(chǎn)能政策措施落實情況和任務(wù)完成情況的督促檢查。印發(fā)鋼鐵煤炭化解過剩產(chǎn)能信息直報統(tǒng)計制度，加強去產(chǎn)能月度、季度統(tǒng)計分析，準確掌握去產(chǎn)能進度和工作動態(tài)。審計部門要加強對中央獎補資金使用情況的監(jiān)督檢查。各地區(qū)要根據(jù)相關(guān)要求，做好去產(chǎn)能信息的公示公告工作，建立健全舉報制度，強化社會公眾監(jiān)督。對弄虛作假、違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)的地方和企業(yè)要嚴肅處理，追究相關(guān)當事人責任。由主管部門、行業(yè)協(xié)會牽頭，第三方征信機構(gòu)參與，推動鋼鐵煤炭行業(yè)信用體系建設(shè)，發(fā)揮誠信的激勵和約束作用。

　　（十六）強化安全生產(chǎn)。各地區(qū)要進一步提高安全意識，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，強化去產(chǎn)能企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，遏制重特大事故的發(fā)生。特別是煤炭方面，要嚴厲打擊擬退出礦井突擊生產(chǎn)行為，嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為，嚴厲打擊超能力生產(chǎn)行為。

　　（十七）完善應(yīng)對預(yù)案。各地區(qū)要落實好主體責任，完善風險防控預(yù)案，妥善處置職工安置相關(guān)突發(fā)事件，確保社會大局穩(wěn)定。各有關(guān)部門要加強對本系統(tǒng)、本領(lǐng)域工作的指導，及時發(fā)現(xiàn)和有效處置風險隱患。密切關(guān)注國內(nèi)外市場鋼鐵、煤炭及相關(guān)產(chǎn)品供求形勢和價格變化，深入分析原因，加強走勢研判，研究制定有效應(yīng)對預(yù)案，保障市場平穩(wěn)運行。加強國際交流合作，強化正面發(fā)聲，妥善解決貿(mào)易摩擦，積極應(yīng)對國際壓力，推動合作共贏。

　　（十八）加強宣傳引導。有關(guān)地區(qū)和部門在政策制定中要廣泛聽取基層、企業(yè)和社會有關(guān)方面意見建議，深入研究論證，充分考慮政策出臺后的社會反應(yīng)；進一步加強輿情跟蹤監(jiān)測，積極回應(yīng)社會關(guān)切；有針對性地組織好對去產(chǎn)能有關(guān)政策的宣傳解讀，主動宣傳成功經(jīng)驗和做法，形成全社會理解、關(guān)心、支持化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能工作的良好輿論環(huán)境。

附件：1.2017年鋼鐵去產(chǎn)能實施方案

　　    2.2017年煤炭去產(chǎn)能實施方案

　　

國家發(fā)展改革委

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國土資源部

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交通運輸部

商　務(wù)　部

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國務(wù)院國資委

海關(guān)總署

稅務(wù)總局

工商總局

質(zhì)檢總局

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國家統(tǒng)計局

國家知識產(chǎn)權(quán)局

銀　監(jiān)　會

證　監(jiān)　會

保　監(jiān)　會

國家能源局

國家煤礦安監(jiān)局

2017年4月17日