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堅持市場導(dǎo)向與政策推動相結(jié)合與
“五個統(tǒng)一”促進產(chǎn)權(quán)市場規(guī)范發(fā)展湖北省國資委2005年,我省以貫徹落實國務(wù)院國資委3號令和《關(guān)于做好產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)選擇確定工作的指導(dǎo)意見》為契機,以“五個統(tǒng)一”為原則,為全省產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行了整合。我們的主要做法是:一、 統(tǒng)一思想認識,為整合市場奠定基礎(chǔ)湖北省國資委是2003年12月成立的。一開始,省政府就賦予國資委監(jiān)管全省國有產(chǎn)權(quán)交易市場的職責。當時,我們面對的湖北產(chǎn)權(quán)市場現(xiàn)狀是:發(fā)展?jié)摿Υ?,存在的問題也很大。從有利因素來看,一是基礎(chǔ)比較好,經(jīng)過多年的發(fā)展,我省產(chǎn)權(quán)市場已培養(yǎng)了一批人才,形成了一些好的制度和辦法。二是有需求。省委、省政府高度重視國有企業(yè)改革改制,確定了將一批國有大型企業(yè)改制成混合所有制企業(yè),一批國有骨干企業(yè)改制成民營企業(yè)的戰(zhàn)略目標,要求有一個規(guī)范的市場平坦來事項國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略調(diào)整。但問題也十分突出。一是機構(gòu)眾多,市場分割。據(jù)統(tǒng)計,全省登記注冊的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)達29家。這些按行政區(qū)劃建立的機構(gòu),條塊分割,各自為政,惡性競爭。二是效率低下。大多數(shù)機構(gòu)缺乏資金投入,軟硬件設(shè)施普遍較差,市場功能弱,2003年交易額超過10億的機構(gòu)只有2家,多數(shù)機構(gòu)處境艱難,名存實亡。三是監(jiān)管機制不健全,運作不規(guī)范。產(chǎn)權(quán)市場的缺陷,從根本上限制了市場的良性發(fā)展。通過考察和調(diào)研,委黨委認識到,產(chǎn)權(quán)市場是資本市場的重要部分,是國有企業(yè)改革發(fā)展的重要融資平臺,是國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的重要通道,也是防止國有資產(chǎn)流失的重要手段。抓好市場建設(shè),是推進國有企業(yè)改革,履行好國資監(jiān)管職責的重要措施,是國資委的一項重要任務(wù)。我省產(chǎn)權(quán)市場的散、亂、差狀況,不利于對國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管。從產(chǎn)權(quán)交易市場自身來看,不整合不能生存,不統(tǒng)一不能規(guī)范,不做強不能發(fā)展。在充分征求意見的基礎(chǔ)上,我們理出了解決這個問題的思路,這就是:在有形市場建設(shè)上,以省產(chǎn)權(quán)交易中心為龍頭,以“五統(tǒng)一”為原則,整合全省產(chǎn)權(quán)機構(gòu);在保障機制上,實行政府領(lǐng)導(dǎo)、國資委牽頭、部門協(xié)調(diào)配合,全方位把關(guān),整體推進。二、 政策推動與市場運作相結(jié)合,穩(wěn)妥推進市場配合在產(chǎn)權(quán)市場整合過程中,我們注意把握好以下幾點:一是堅持思想動員,依法依規(guī)整合。在整合之前,我們利用各種媒體廣泛宣傳3號令和252號文件的規(guī)定,利用會議、調(diào)研和座談,重點向市州國資委和產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)整合的意義、目的和好處,共同探討整合的辦法。我們特別注重將市場整合與貫徹3號令、選擇確定從事國有產(chǎn)權(quán)的定點交易機構(gòu)結(jié)合起來,明確不符合定點條件的不納入整合對象,凡沒有經(jīng)省國資委選擇確定的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu),一律不得從事國有產(chǎn)權(quán)交易活動。我們還積極爭取省紀委的支持,及時出臺了《湖北省紀委、省檢察廳關(guān)于違反國有集體產(chǎn)權(quán)交易法律法規(guī)行為的紀律責任追究暫行規(guī)定》加大了紀律保障力度。這些措施,在政策上封閉了不規(guī)范產(chǎn)權(quán)機構(gòu)生存和發(fā)展的空間,促使其認真思考整合,走規(guī)范之路。二是突出“五個統(tǒng)一”,強化規(guī)范建設(shè)。即統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu);統(tǒng)一信息發(fā)布;統(tǒng)一交易規(guī)則;統(tǒng)一審核鑒證;統(tǒng)一收費標準。三是循序漸進,規(guī)范操作。在整合程序上,堅持規(guī)范操作。交易機構(gòu)書面申請---市州國資委發(fā)文推薦---省產(chǎn)權(quán)交易中心評審----省中心與市州產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)簽訂整合協(xié)議----省國資委行文批復(fù)。在標準上從嚴掌握,條件合格一家發(fā)展一家,不搞運動式整合。要求申請加盟的機構(gòu)必須具備三個條件:第一,交易資源豐富。主要選擇經(jīng)濟比較發(fā)達,企業(yè)比較集中的地方;第二,業(yè)務(wù)運作規(guī)范,在過去5年內(nèi)沒有違規(guī)違紀記錄。第三,機構(gòu)屬于事業(yè)法人,以賺錢為目的的企業(yè)性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)不列入整合對象。四是合理分利,實現(xiàn)雙贏。一方面,省中心負責對分中心進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn),無償提供信息平臺供各分中心使用,另一方面,在業(yè)務(wù)收入上大幅度讓利于分中心,對來自分中心的業(yè)務(wù)收入,80%以上返還給分中心。三、 部門聯(lián)手共管,促進產(chǎn)權(quán)市場健康發(fā)展。一是發(fā)揮輿論宣傳引導(dǎo)作用;二是加強部門協(xié)作,強化監(jiān)管力度。湖北省產(chǎn)權(quán)交易市場整合時間不長,成效正在逐漸顯現(xiàn):一是通過整合夯實了產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展的基礎(chǔ);二是通過整合促進了產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展的步伐;三是通過整合提高了資源的利用效率;四是通過整合加強了國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管。